學術爭鳴

加快形成城鄉發展一體化新格局

楊秦霞

2023-07-18 01:57

鄧智團
光明日報

城鄉發展不平衡不協調是加快推進中國式現代化必須解決的重大問題,只有實現了城鄉協調發展,國內大循環的內生動力和可靠性才能不斷提升,其空間才能更廣闊、成色才能更足,發展的主導權才能牢牢掌握在我們國家自己手中。當前,我國常住人口城鎮化率已經超過60%,正處于破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期。正如習近平總書記強調的,“不管工業化、城鎮化進展到哪一步,農業都要發展,鄉村都不會消亡,城鄉將長期共生并存,這也是客觀規律”。在強國建設、民族復興的新征程上,需要順應新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化發展大趨勢,增強城鄉間要素合理有序的雙向自由流動,加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系,走好人口規模巨大的現代化之路。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視把握和處理城鄉關系。一方面,高度重視新型城鎮化工作,明確提出以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略,我國城鎮化進入提質增效新階段,主要表現在城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力不斷提升,發展活力不斷釋放,服務功能持續完善,和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市不斷涌現,走出了一條中國特色城市發展道路。隨著我國城鎮化穩步推進,城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重。僅2019年至2021年,全國便累計開工改造城鎮老舊小區11.5萬個,惠及居民超過2000萬戶。另一方面,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持農業農村優先發展,深入實施鄉村振興戰略,農業經濟持續穩定增長,主要農產品供應充裕,中國人的飯碗越端越牢;瞄準“農村基本具備現代生活條件”這一目標,農業基礎設施建設成就突出,一體推進農業現代化和農村現代化,農村面貌和人居環境顯著改善,宜居宜業和美鄉村建設不斷加速,為促進經濟社會健康發展發揮了“壓艙石”作用。城鄉融合發展體制機制和政策體系不斷建立健全,為構建新型城鄉關系、加快推進人口規模巨大的現代化創造了有利條件。新征程上,需進一步強化城鄉要素合理流動,加快構建新型城鄉關系,推動形成城鄉高質量融合發展的新局面。

協同推進新型城鎮化與鄉村振興國家戰略,打造城鄉發展共同體。城市與鄉村是一個互補互促、互利互融的有機整體,要順應城鄉融合發展大勢,堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓。一方面,提升中心城市和城市群的人口與經濟要素承載能力,發揮中心城市和城市群的引領帶動作用;分類推進城市群和都市圈發展,在城市群內部持續推進超大特大城市等中心城市和其他大中城市、小城鎮間分工協作、共同發展;促進要素資源在大中小城市合理梯度分配,提升落后地區人口向外流動的經濟能力。另一方面,堅持工業反哺農業,按照城市和鄉村的地域特征和資源條件,合理規劃產業結構,形成城鄉產業互補的局面,實現資源有效整合和優化配置。持續增強城市對農村的反哺能力、帶動能力,注重城鄉基礎設施建設的均衡發展,推動城鄉居民享受同等的公共服務和便利,使城市與農村各自優勢得到充分發揮、發展潛力得到有效釋放,促進城鄉經濟有機融合、互相促進。

深化城鄉要素制度改革,加快城鄉間要素合理有序的雙向自由流動。戶籍、土地和金融財政體制是城鄉要素制度改革的關鍵。全面深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,加快探索以經常居住地登記戶口制度,健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,進一步提升居住證含金量,加快農業轉移人口的市民化。據統計,2014年以來,全國有1.3億農業轉移人口成為城鎮居民。2021年末,常住人口城鎮化率達到64.7%,比2012年末提高11.6個百分點,年均提高1.3個百分點。改善鄉村人才待遇,積極為有技術有能力的農民工等人員返鄉入鄉創業創造條件,讓城市人“入得了鄉、留得住根”。深化土地要素市場化改革,健全城鄉建設用地市場交易機制,搭建存量建設用地轉讓、出租等交易平臺,完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押市場,完善城鄉建設用地增減掛鉤制度,推進城鄉建設用地指標的跨區域流轉,保障城鄉重大項目建設用地。穩慎推進農村宅基地制度改革,依法依規盤活閑置宅基地和閑置住宅,加快發展新型農村集體經濟,為農業規?;洜I和勞動力轉移創造有利條件。持續深化金融財政改革,穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例;引導金融機構按照市場化原則,下沉服務重心、加強信貸支持,增強資本下鄉動力。

以縣域經濟發展為切入口,打造新型城鄉關系的關鍵支點??h城既是縣域政治經濟文化中心,也是全縣人口聚居中心,是構建新型城鄉關系的關鍵支點。習近平總書記強調,要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,賦予縣級更多資源整合使用的自主權,強化縣城綜合服務能力。要增強縣域經濟實力,不斷提升縣城產業支撐能力,借助龍頭企業、家庭農場、新型農村集體經濟組織等主體帶動,增強縣域在打造農業產業鏈和特色產業集群方面的承載能力。因地制宜增強縣城的中心功能,加快大城市周邊縣城融入鄰近大城市,強化基礎設施互聯互通,主動承接大城市的人口、產業、功能疏解,發展成為接受大城市輻射和帶動的衛星城。積極發展遠離大城市,但資源稟賦、產業基礎、交通條件較好的縣城,將其打造成吸納農業轉移人口就地就近城鎮化的重要載體。探索擴權強鎮機制體制突破,為產業集聚能力強、人口增長較快的特大鎮賦權,激發其發展活力;建設中心鎮、專業鎮和特色鎮,發展一批區位優勢好、經濟實力強、未來潛力大的中心鎮,增強對周邊地區的輻射帶動作用,引導產業和人口向中心鎮集聚。

作者:鄧智團(上海社會科學院研究員、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員)


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